各建设单位、施工企业、监理企业：
为进一步规范我县建筑市场秩序，严厉打击和遏制建筑工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，保障工程质量安全。宣恩县住房和城乡建设局根据《湖北省建筑市场“三包一挂”专项整治工作方案》和《恩施州建筑市场“三包一挂”专项整治工作方案》专项行动工作部署的相关要求，从2021年9月起在全县范围内进行了部署动员、自查自纠和综合执法大检查。2021年11月1日完成了排查整治工作。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次专项检查由宣恩县住房和城乡建设局建筑市场监管股、质监站、安监站、定额站、行政审批股组成联合检查组，分两个检查组对宣恩县域内仍在建的工程项目进行了深入细致的检查。
本次督导检查共检查项目10个，现场提出整改建议36条，综合检查情况来看，工程项目中的管理人员、技术人员和劳务人员的配备能够满足工程需要，工地现场施工资料基本齐全，项目整体管理状况较好，能够严格控制施工质量，认真落实建筑工人实名制管理和安全文明整治工作措施。其中，涉嫌存在违法发包
行为的项目1个，存在违法分包行为的项目1个，受检10个项目的关键岗位管理人员到岗率均不能满足月到岗80%的要求。
二、存在问题
主要发现以下五个方面的问题：
（一）建设单位是工程建设标后管理的第一责任主体，对工程的建设全面负责，承担法定责任和义务。建设单位没有履行标后管理责任，项目经理不认真履行岗位职责的情况还比较普遍。受检项目中，部分项目管理混乱，个别总承包单位的项目经理未能切实履行施工现场管理职责，部分专业分包的项目经理对专业工程形象进度、重要节点情况均不熟悉，不在岗情况较为普遍。如：宣恩“贡水半岛旅游港”4-5#、9-12#楼 施工单位湖北中森华泰建筑工程有限公司项目经理、技术负责人不在现场且签到记录不足80%。宣恩县晓关侗族乡初级中学教学楼建设项目施工单位湖北新恩建设工程有限公司技术负责人和质量员到岗率不足。 宣恩县珠山镇棚户区（城中村）项目-长茅岭安置房工程，施工单位中铁十八局集团有限公司项目经理、质量员、安全员到岗率均不足80%。宣恩县兴隆老街棚户区（城中村）EPC项目-宣恩县城市客厅建设项目施工单位湖北省工业建筑集团有限公司技术负责人、质量员、安全员到岗率不足。宣恩县人民医院新区（东区）建设项目施工单位湖北省工业建筑集团有限公司项目经理到岗率不足。宣恩碧桂园项目经理到岗率不足。宣恩县“白鹤苑”房地产开发项目（白鹤井棚改安置房）施工单位湖北三六零建设工程有限公司技术负责人、质量员、安全员到岗率不足。宣恩县中西医结合医院业务综合楼建设项目施工单位项目部人员未及时变更。技术负责人和质量员到岗率不足。
（二）部分建设单位未严格履行基本建设程序。在本次督导检查的抽取项目中，基本程序履行情况总体较好，但还有个别项目存在开工建设时间与施工许可证时间不一致的情况。如：宣恩县晓关侗族乡初级中学教学楼建设项目施工许可证取得时间是2021年9月28日，但工程资料中的开工时间是2021年5月31日。
（三）部分建设单位存在违法发包情况。在检查中发现，部分项目的建设单位违反合同约定，擅自将总承包合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包，如：宣恩“贡水半岛旅游港”4-5#、9-12#楼 项目建设单位卓尔智城（宣恩）发展有限公司将桩基工程和消防专项工程肢解发包。
（四）部分项目分包管理混乱，存在违法分包情况。主要表现形式是：总承包单位违法将项目分包给不具备相应资质的企业，专业分包单位超越资质承揽业务。如：宣恩“贡水半岛旅游港”4-5#、9-12#楼 项目施工单位湖北中森华泰建筑工程有限公司将基坑支护工程分包（恩施市亿森建筑安装工程有限公司）给不具备相应资质的单位施工。
（五）部分受检项目现场敷衍应付、材料不齐。本次督导检查，有部分受检项目不重视，现场材料不齐、管理人员不齐，特别是管理人员的合同、工资支付证明、社保缴纳证明，以及工程款支付凭证的现场缺失的情况比较普遍。导致现场无法准确判断企业与人员隶属关系，以及无法界定转包违法分包情形。检查组现场要求补齐相关材料，在后期复查时对其中可能存在的违法行为进行认定和处理。
本次专项检查中受检的建设单位、施工总承包企业、监理企业和劳务公司对于上述发现的问题，自通报之日起七日内完成整改。对于存在的问题要举一反三消除不良建筑市场行为，同时报送整改报告，我单位将择期进行复查。拒不整改或整改不到位的企业，我单位将约谈企业负责人，记录其不良行为。对阳奉阴违、敷衍了事的，将移交相关部门从重处罚。
三、下步工作
针对前期工作中所发现的问题，我局将督促各在建项目建设、施工、监理单位对检查中发现的问题要立即组织整改，责任到人，落实到人，住建局将对受到通报的单位进行重点监督，确保问题整改落实到位。
各相关企业要引以为戒，提高思想认识，落实主体责任，切实履行职责，强化内部管理，营造依法经营、诚实守信的建筑市场氛围，推进我县建筑市场规范有序健康发展。
宣恩县住房和城乡建设局
2021年11月4日
